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中华人民gong和guo就业促进fa第五十二条释义
shi间:2019-02-25        来源:

第五十二条 各糳u嗣裾⒔uan就业援助制du,采取税费减免、dai款tie息、she会保险补tie、gangwei补tiedeng办fa,通过公益性gangweianzhideng途径,对就业困难人员实行you先fu持和重点bang助。 

  就业困难人员shi指因身体zhuang况、技能水ping、家ting因su、失去土地deng原因难以实现就业,以及连续失业一定shi间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的ju体穌uanВ瑈ou省、自治区、zhi辖shi人民政府根据本行政区域的实ji情况规定。

     【释义】 本条shi关于就业援助制du的基本规定。

  sui着就业ya力的增加、就业形势的严峻,对就业困难人员实shi就业援助yi经cheng为当qian政府促进就业工作的一项重要内容,而对就业援助制du的方fa、途径、对xiangdeng进一步予以ming确,襶uan玫豻ui动就业援助工作的开zhan也因此cheng为就业促进fa需要jiejue的一个重要问题。

  本条包括两款内容。第1款shi关于就业援助制du内容的规定,主要包括就业援助的方fa、途径、对xiangdeng。

  (1)就业援助的方fa,即采取税费减免、dai款tie息、she会保险补tie、gangwei补tiedeng办fa,对就业困难人员实行就业援助。

  税费减免shi指在一定期限一定限e内,减收或zhe免蕑han鸵道讶嗽贝邮赂鎏寰赡傻乃笆找约案飨钚姓乱凳辗选8萦泄毓娑ǎ邮赂鎏寰赡捎邓啊⒊莝hi维护建设税、翡翠棋舙in迅郊雍透鋈怂盟癲eng,bing上交管理类、deng记类和证zhao类deng各种行政事业性收费,为鼓li就业困难人员自主chuang业,可对其应缴的税费予以一定数e的减免。ruguo务院《关于进一步加qiang就业zai就业工作的通知》(guofa[2005]36号)规定:“对持《zai就业you惠证》人员从事个体经营的(guo家限制的行业除外),在规定限e内依次减免营业税、城shi维护建设税、翡翠棋舙in迅郊雍透鋈怂盟埃籦ing免收shu于管理类、deng记类和证zhao类的各项行政事业性收费,期限最长bu超过3年。”

  dai款tie息shi指符合条件的就业困难人员dai款you政府对其li息部分给予补tie。rujiang西省人民政府《贯cheguo务院关于进一步加qiang就业zai就业工作通知的意见》(赣府fa[2005]21号文件)规定:“对持《zai就业you惠证》人员簍ong钦蚋丛弊低艘劬舜邮聅hu于guo家支持fazhan的服务业、can饮业和商贸业项目(guo家限制的行业和上述行业中的暴li项目除外)的,按有关规定you中央财政据蔰eng玡tie息(zhan期butie息)。城镇各类deng记失襠eng嗽鄙昵胄dai款bing从事weili项目的,you财政tie息50%(其中中央财政tie息25%,地方财政tie息25%)。”

  she会保险补tieshi指对符合条件的就业困难人员参紋ou缁岜O盏模云鋝he保缴费给予一定的补tie。各类企业(guo家限制的行业除外)、个体工商户、she区公益性gangwei(以下jianchen用人单wei),招用就业困难人员,与其签订一定期限劳动合同bing为其缴纳she会保险费的,对其中按she保缴穣a娑ㄓou用人单wei负担的部分给予补tie;对从事灵huo就业bing向所在地劳动就业部门办理就业备案手续且襶uan鋈松矸莶渭you缁岜O盏木鸵道讶嗽保枰欢ㄊ齟的she会保险补tie。

  gangwei补tieshi指政府开fa的公益性gangwei、ji关事业单wei工勤gangwei、各类企业后勤服务gangwei和街道she区zu织开fa的服务性gangweianpai就业困难对xiang,bing与其签订一定期限以上劳动合同的,根据补tie标准,按实ji招用的人数给予gangwei补tie,期限与劳动合同一致,且bu超过guo家或地方规定的最长期限。

  (2)就业援助的途径,即公益性gangweianzhideng。通过公益性gangweianzhi就业困难人员,使其实现就业shi就业援助的主要途径。就业援助的途径就shi通过何种手duan使其实现就业。就业困难人员you于其本身或zhe家tingdeng原因,在求职shi,与其ta人员相bi,本身buju有较qiang的竞争力,因此,you政府提供或zhe开fa一些公益性gangwei,you先anzhi这些就业困难人员,使其实现就业,cheng为就业援助的主要途径。同shi,各地可根据实ji对就业困难人员在公益性gangwei工作的提供shi当的gangwei补tie。

  (3)就业援助对xiang,即对就业困难人员,就业援助制du就shi要对就业困难人员实行you先fu持和重点bang助。

  第2款shi关于就业困难人员界定的规定,即就业困难人员shi指因身体zhuang况、技能水ping、家ting因su、失去土地deng原因难以实现就业,以及连续失业一定shi间仍未能实现就业的人员。根据本fa的规定,就业困难人员主要有两种情形,一种shi难以实现就业,另一种shi连续失业一定shi间仍未能实现就业。就业困难人员难以实现旧业或zhe连续失业的原因有多种,可能shi:身体zhuang况,ru身体残疾、体制过差deng;技能水ping,ruxue历较低,没有一定技能或zhe技能水ping较低;家ting因su,ru家ting负担过重,有特殊人员需要誾han薲eng;失去土地,ru农民因土地征用deng原因失去耕种土地,失去收入重要来源deng。这些人员you于上述种种原因在就业方面处于劣势,难以顺li实现就业。需要注意的shi,bushi所有的未就业或zhe连续失业一定shi间仍未能实现就业的人员,秊i粲诰鸵道讶嗽薄S行┤嗽眘hu于有就业能力、就业ji会,但you于各种原因没有就业需求,自主选择bu就业,这些人员就bushu于本fa规定的就业困难人员。

  you于就业困难shi一个bi较抽xiang、笼tong的gai念,bu同的shi期,bu同的区域,就业困难人员的穌uanб瞫hibu同的。因此,本fajin对就业困难人员zuo了一个gai括的界定,ju体穌uan杂ou省糳u嗣裾荼緁a的规定,jie合本行政区域内的实ji情况,zuo出ju体的界定。山东省人民政府《关于进一步加qiang就业工作的通知》(鲁政fa[2006]33号)指出:“享受就业fu持政策的对xiang包括有劳动能力和就业yuan望的下列人员:guo有、集体企业的就业转失襠eng嗽保琯uo有、集体企业关闭破产需要anzhi的人员,城镇就业困难人员(含符合规定条件的男性年满50zhou岁、女性年满40zhou岁的失襠eng嗽保琹ing就业家ting、一户两代、夫qi双方、抚养未cheng年讁ou牡in家ting失襠eng嗽币约跋硎艹莝hi居民最低生huo保障待遇且失业1年以上的城镇其ta失襠eng嗽?。以上人员fa放《zai就业you惠证》,享受fu持政策,有条件的地方可以将就业fu持政策的shi用穌uanuo大到进行失业deng记的城镇各类企业的就业转失襠eng嗽薄O硎芩笆說u持政策的人员按誾han鷉a[2005]36号文件规定的穌uanhi行。”an徽省人民政府《关于切实加qiang就业zai就业工作的意见》(皖政[2006]3号)规定:“就业援助的对xiang主要包括持有《zai就业you惠证》的下列人员:(1)guo有、集体企业下gang失襠eng嗽焙蚲uo有企业关闭破产需要anzhi人员中的‘4050’人员(即女40zhou岁以上、男50zhou岁以上,计算年龄最晚至2007年12月31日);(2)shi级以上(含shi级)劳模、企业军转干部、单qin(丧偶)家ting和夫qi双下gang失业家ting人员、现役军人家shu、公an民警家shu中就业特殊困难人员;(3)在fa定劳动年龄内、有劳动能力bing有就业yuan望的家tingcheng员中,目qian无人从事有收入的劳动(灵huo就襠eng嗽蹦晔杖朐聀ing均dabu到当地最低工譻hi曜嫉?的城镇下gang失业‘ling就业家ting’人员;(4)享受城shi居民最低生huo保障且失业1年以上的失襠eng嗽薄!包/p>